教育部2005年工作要點

　　2005年教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，推進《2003－2007年教育振興行動計劃》的實施，促進各級各類教育全面、協調、可持續發展，努力辦好讓人民滿意的教育。

　　一、深入學習黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發展觀統領全局，推進教育事業的新發展

　　1.認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實提高對加強黨的執政能力建設重要性和緊迫性的認識。認真學習和全面理解科學發展觀的基本內涵和精神實質，把全面貫徹落實科學發展觀作為重要的政治任務抓緊抓好。按照中央的要求和部署，開展保持共產黨員先進性教育活動。全面貫徹黨的教育方針，培養社會主義事業建設者和接班人，努力提高辦好讓人民滿意教育的能力。

　　2.研究制定《2020年中國教育發展綱要》。立足全面建設小康社會的宏偉目標，實施科教興國和人才強國戰略，加強宏觀思考和戰略研究，全面規劃從現在起到2020年教育事業發展，勾畫中國特色社會主義現代化教育體系藍圖。完成全國教育事業發展“十一五”規劃編制工作，明確“十一五”期間教育改革和發展的基本思路和政策措施。切實把握好教育的發展節奏，促進各級各類教育協調發展。

　　3.繼續促進區域教育協調發展。加大教育支持西部大開發工作力度，落實教育支持振興東北老工業基地政策，促進中部地區教育鞏固提高，推進經濟發達地區教育現代化。加快發展少數民族地區教育，加大少數民族高層次人才培養力度，繼續做好教育援藏、援疆工作。積極推進東部對西部、城市對農村的教育對口支援工作，切實落實“縣對縣”和“校對?！苯逃龑谥г蝿?，扎實做好對口支援西部地區高校工作。

　　4.進一步完善政策機制，拓寬渠道，爭取各級政府和全社會以更多的精力、更大的財力支持教育事業改革與發展。鞏固和完善以政府投入為主的義務教育經費保障機制。會同財政部，督促各地依法制定確保預算內教育經費撥款在決算時達到“三個增長”的政策措施。

　　5.貫徹落實第十三次全國高等學校黨的建設工作會議精神。進一步加強高等學校領導班子思想政治建設，不斷提高領導干部的領導能力和管理水平。堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制，大力推進“依法治校、規范管理、從嚴治教”。繼續加強高等學校領導干部培訓工作。

　　6.牢固樹立服務意識，加強教育系統機關建設。進一步轉變政府職能，深化教育行政審批制度改革，創新教育行政管理方式。積極推進教育政務公開和電子政務，進一步精簡會議、文件，提高管理水平和服務能力。認真做好老干部工作和關心下一代工作，加強對青年干部的培養。積極推進教育系統學習型機關建設。

　　7.營造教育發展的良好輿論環境。堅持正面宣傳為主的原則，大力宣傳教育工作的方針政策、改革思路和重大部署，加強教育系統先進人物、先進典型和工作成就的宣傳。把握正確的輿論導向，加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。

　　二、牢固樹立“育人為本、德育為首”的觀念，加強和改進德育工作，全面推進素質教育

　　8.深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》。切實把德育放在各項教育工作的首位，全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。整體規劃學校德育工作體系，積極探索各級各類學校德育工作相互銜接的途徑和方法?？茖W確定德育目標和德育內容，建立和完善德育工作評價體系。

　　9.充分發揮學校教育在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用。深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，加強誠信教育和民主法制教育，大力推進文明習慣的養成教育。加強職業理想和職業道德教育。積極推進義務教育階段德育課程建設，做好初中《思想品德》課程標準修訂工作，開展高中《思想政治》新課程試驗，集中優勢力量統編高質量的教材，在全國范圍內推廣使用。積極推動校外教育基地建設，加強中小學生社會實踐。大力加強中小學班主任隊伍建設。

　　10.深入推進新一輪基礎教育課程改革，著力提高教學質量，切實減輕學生課業負擔。在義務教育階段起始年級全面推行新課程，穩步推進高中課程改革實驗。改進和完善教材編寫、審定、選用制度。扎實推進素質教育，深化教學改革，認真落實“減負”工作的五項要求，切實提高學生創新能力和實踐能力。大力推進初中畢業考試和高中招生制度改革，積極研究新課程實施后的中考和高考內容改革思路。

　　11.全面加強和改進大學生思想政治教育工作。加強和改進高校思想政治理論課教育，充分發揮課堂教學的主導作用，深入推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進大學生頭腦。不斷拓展思想政治教育有效途徑，大力推進大學生社會實踐活動，積極推動高校校園文化建設。繼續做好思想政治教育進網絡、進公寓、進社團工作。切實加強和改進大學生管理，進一步完善學生管理制度。積極發展大學生黨員，加強大學生黨組織建設。健全突發事件應急處置機制，堅決維護高校穩定。

　　12.加強和改進學校體育、美育和衛生工作，促進學生全面發展。認真組織實施《學生體質健康標準》，廣泛開展群眾性青春健身運動，大力推進每天鍛煉一小時活動。繼續提高體育課和藝術教育課開課率和教學質量，加強學生課外文體活動。舉辦第九屆全國中學生運動會和全國第一屆大學生藝術展演活動。加強學生心理健康教育，廣泛開展預防艾滋病和毒品預防教育。加強國防教育，推動學生軍訓工作的規范化建設。

　　三、進一步落實農村教育重中之重的地位，促進基礎教育均衡發展

　　13.扎實推進國家西部地區“兩基”攻堅計劃，組織實施好“農村寄宿制學校建設工程”，確保工程質量和年度計劃的完成。繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”和“農村中小學危房改造工程”。以農村初中建設為重點，進一步做好農村地區尤其是中部地區農村義務教育鞏固提高工作。繼續推動經濟發達農村地區高質量、高水平“普九”。實施薄弱學校改造工程，促進義務教育均衡發展。著力提高普通高中教育質量，鞏固普通高中教育發展成果。加強幼兒教育和特殊教育。進一步增強掃盲教育實效性。切實落實進城就業務工農民子女接受義務教育政策措施，加強農村“留守少年兒童”的教育工作。

　　14.適應農村稅費改革的新形勢，繼續深化農村教育體制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。全面落實縣級政府對本地教育發展規劃、經費安排使用、中小學校長和教師的管理責任。進一步落實中央新增教育經費主要用于農村教育的政策。推動各級政府共同努力，全面落實“保工資、保運轉、保安全”的經費保障措施。

　　15.以面向學生應用為主要目標，大力推進農村中小學信息化建設。全面實施農村中小學現代遠程教育工程，構建農村中小學現代遠程教育體系。密切結合新課程改革和教師培訓工作，加強教育教學資源開發，為農村中小學提供優質教育資源，進一步提高教學質量。充分利用農村中小學遠程教育平臺，為農村黨員干部教育服務，為農民文化、科技和衛生知識培訓服務。

　　16.深化中小學人事制度改革，進一步加強農村中小學教師隊伍建設。盡快完成編制核定到縣的工作，全面推行教師聘任制。研究制定中小學教師資格認定、公開招考、競爭上崗、分流安置辦法。積極推動各地建立城鎮中小學教師到鄉村學校服務期制度，加大教師交流工作力度。招聘具備教師資格的志愿者到中西部農村地區和邊遠地區任教。積極探索實行中小學校長聘任制度，加大校長培訓力度。

　　17.進一步加強教育督導工作。落實國務院“每年檢查一次”要求，繼續組織對西部地區“兩基”攻堅的督導檢查。建立對西部地區“兩基”攻堅縣的跟蹤監測制度和已實現“兩基”地區鞏固提高的復查制度。推動各地健全對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度，逐步建立基礎教育質量監控和評估體系。

　　四、以就業為導向，推動職業教育快速健康持續發展

　　18.貫徹落實全國職業教育工作會議部署和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。大力發展中等職業教育，積極擴大招生規模。支持全國每個縣重點辦好一所職業教育中心，促進公辦和民辦中等職業學?？焖侔l展。以就業為導向，推進職業教育改革，提高職業教育質量。優化職業院校資源配置和布局結構調整。建立更加靈活的教學管理制度，促進學生工學結合，加強實踐能力培養。進一步密切與企業和人才、勞務市場的合作，完善職業院校學生獲得職業資格證書的機制。積極推動各地建立職業教育部門聯席會議制度。

　　19.大力推進“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”。充分發揮職業院校、培訓機構和行業企業的作用，通過職業院校培養、企業自主培訓、名師帶徒、個人崗位提高相結合等方式，加快培養和培訓各類技能型人才，提高生產服務一線職工的技能水平。

　　20.全面推進職業教育實訓基地建設。繼續加強數控技術實訓基地建設，全面落實電工電子、汽車應用與維修、計算機軟件技術、建筑等專業領域實訓基地建設規劃，大力推動各地建設一批適應技能型人才培養需要的實訓基地。建立符合職業教育特點的教師繼續教育和企業實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設。

　　21.大力推進“一網兩工程”，健全和完善農村職業教育和培訓網絡，實施“農村勞動力轉移培訓工程”和“農村實用技術培訓工程”，促進“三教統籌”和“農科教結合”。繼續組織實施“高校農業科技教育網絡聯盟計劃”。

　　22.大力開展繼續教育。積極推動學校與企業、社區合作，開展多種形式的職工教育和培訓，重點推進農民工的繼續教育和職業培訓。繼續抓好全國社區教育實驗區，推動學習型企業、學習型組織和學習型城市建設。

　　五、進一步提高高等教育的人才培養質量，增強科技創新和社會服務能力

　　23.推進“高等學校教學質量與教學改革工程”，大力加強教學工作，切實提高教學質量。適應國家發展和人的全面發展需要，面向經濟建設主戰場，培養各種類型的高質量人才。繼續深化教學改革，加強實踐教學，推進素質教育。強化教學管理，完善教師教學工作制度，落實教授、副教授為本科學生上課的要求。大力推進優質教學資源建設與共享，重點建設300門國家精品課程和共享平臺。進一步加大教學經費投入，確保教學運行的需要。健全教學質量監控與保障體系，全面推進并切實加強高等學校教學工作評估。做好第五屆國家級教學成果獎評選和表彰工作。大力推進高等職業教育學制調整。

　　24.大力推進高水平大學和重點學科建設，推動盡快形成一批高水平研究型大學。以加強科技創新平臺和哲學社會科學研究基地建設為重點，進一步推進“985工程”二期建設。做好“211工程”二期驗收工作，制定“十一五”期間“211工程”建設規劃。深化人事、教學和科研體制改革，進一步增強科技創新能力和活力。鼓勵和支持開展不同形式的高校共建工作。

　　25.繼續實施“高等學?？萍紕撔掠媱潯?。加強產學研結合，促進教育與科技創新和經濟建設的緊密結合。積極參與國家創新體系建設，充分發揮高等學?；A研究主力軍、應用研究生力軍和科技成果轉化重要方面軍的作用。進一步優化高?？萍假Y源配置，積極爭取國家重大科研任務，主動參與地方經濟建設和社會發展。繼續加強國家實驗室、國家重點實驗室和國家工程(技術)研究中心建設。抓好高校專利工作，加強大學科技園建設，促進高新技術產業化。繼續支持和規范高?？萍籍a業的發展。

　　26.繼續實施“高等學校哲學社會科學繁榮計劃”。緊密結合“馬克思主義理論研究和建設工程”，建設充分反映當代中國馬克思主義最新理論成果的哲學社會科學學科體系和教材體系。進一步加強哲學社會科學研究基地建設，圍繞改革開放和現代化建設重大問題開展科學研究。改革高等學校哲學社會科學研究管理體制，健全科學的學術規范，加強學術道德建設，促進高校哲學社會科學繁榮與發展。

　　27.進一步推進“研究生教育創新計劃”。改革和創新研究生教育培養體制，完善研究生培養導師資助制和負責制，推行助研、助教和助管崗位制，推進研究生培養成本分擔制度改革，深化招生和選拔制度改革，調整和完善研究生培養學制。繼續抓好優秀博士論文評選、研究生論文抽查、“博士生學術論壇”、“研究生暑期學?！焙汀安┦可鷦撔轮行摹钡裙ぷ?，鼓勵和資助研究生科研創新，大力推進產學研結合的研究生培養基地和導師隊伍建設，提升研究生教育整體水平。

　　28.大力實施“高層次創造性人才計劃”，全面推進“人才強?！睉鹇?。積極探索學科帶頭人加創新團隊人才組織新模式。組織實施“長江學者”和“創新團隊”計劃，做好“新世紀優秀人才支持計劃”和“青年骨干教師培養計劃”，提升高等學校培養和匯聚高素質人才的能力。繼續推進教師聘任制改革，進一步擴大職員制改革試點。引導和支持重點高校與國外高水平大學建立長期、有效的合作模式和機制。加大國家公派出國留學工作力度，擴大規模，提高層次，有計劃有組織地培養后備人才。認真做好引進海外智力工作，鼓勵和支持優秀留學人才回國工作和為國服務。

　　六、深化改革、擴大開放，不斷增強教育工作的創新活力

　　29.貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，促進民辦教育健康發展。完善辦學許可證制度，健全風險防范機制，引導民辦學校擴大辦學規模、改善辦學條件和提高辦學質量。堅持“積極支持、規范管理、改革創新”的指導方針，促進獨立學院健康發展。依法規范中外合作辦學，加強管理和指導。

　　30.進一步擴大教育對外合作與交流。積極推動教育高層互訪，與有關國家建立穩定的工作磋商機制。繼續做好學歷學位互認工作，開拓“強強合作”的領域和范圍。加強海外“孔子學院”建設，大力推廣“乘風漢語”和“長城漢語”，舉辦“世界漢語大會”，實施“國際漢語教師志愿者計劃”。進一步擴大來華留學生規模。加強對自費出國留學的引導和管理，加強對留學中介機構的規范和監督。做好承辦聯合國教科文組織第五次全民教育高層會議的各項準備工作。加強與多邊國際組織的教育合作。加大與港澳臺地區的教育交流與合作。

　　31.大力推進教師教育改革創新，構建開放靈活的現代教師教育體系。進一步加強和改進師德建設。開展中小學教師全員培訓，繼續推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”，將新課程改革、教師資格認證、教師繼續教育和中小學遠程教育緊密結合起來，提高在職教師的學位層次，提升中小學教師素質和能力，促進教師終身學習。召開全國教師工作會議。

　　32.加速教育信息化建設。加大中國教育和科研計算機網及中國衛星寬帶傳輸網建設力度，提高運行質量和管理水平，構建教育信息化公共服務體系和應用支撐平臺。積極參與下一代互聯網和網格建設。加強高等學校校園網建設。制定教育信息化標準與規范，加強各級各類教育信息資源的開發，建設國家教育資源服務體系，提高信息技術在教育系統的應用水平。

　　33.繼續貫徹《國家通用語言文字法》，制定國家語言文字工作“十一五”規劃。加強面向現代教育體系和社會語言文字應用的語言文字規范標準建設，搭建高水平的語言文字基礎平臺。全面推進語言文字規范化示范校建設，加強西部農村和民族地區普通話師資培訓。加大推廣普通話工作力度，加強普通話水平測試管理，繼續推動城市語言文字評估工作。組建中國文字整理、研究、設計中心和國家語言資源監測研究中心。

　　34.加強教育法制建設與政策研究。做好教育立法“五修四立”工作，全力推進《義務教育法》修訂草案盡快頒布；完成《教育法》修訂草案和《學位法》草案制定工作，并上報國務院；推進《學校法》和《考試法》草案制定工作。推動各地制定配套性教育法規和規章。進一步做好“四五”教育普法工作，加大教育系統依法行政工作力度。大力開展教育理論研究和教育政策研究，推進教育決策科學化民主化。

　　七、堅持以人為本，切實解決人民群眾關心的熱點問題

　　35.認真做好為義務教育階段貧困家庭學生提供免費教科書工作。采取各種有力措施，為中西部農村地區義務教育階段2400萬貧困家庭學生免費提供教科書。完善國家義務教育貧困學生助學金制度，全力推動各地逐步落實“兩免一補”政策。繼續推動各地中小學開展勤工儉學活動。

　　36.進一步健全以國家助學貸款為主體的國家助學體系，保證高校貧困家庭學生順利完成學業。全力推進國家助學貸款按新機制運行，全面落實高等教育240萬貧困家庭學生助學貸款。完善國家獎學助學金管理辦法，落實高校學費收入10%用于資助貧困家庭學生政策。建立畢業生到基層、到艱苦地區、艱苦崗位工作國家助學貸款代償機制，完善勤工助學、特殊困難補助、學費減免政策。開展國家助學貸款和國家獎學助學金政策等落實情況專項檢查。

　　37.全力做好2005年高校畢業生就業工作。繼續推動各地全面落實國務院加強畢業生就業工作的政策措施。加強畢業生思想政治工作，加強理想教育、就業教育和創業教育。進一步拓寬畢業生到基層、到西部就業的渠道。完善大學生到民營企業、中小企業就業的相關政策，落實鼓勵畢業生自主創業扶持政策。大力培育和規范畢業生就業市場，提高招聘活動質量，努力為畢業生提供良好的就業指導和服務。提高就業服務的信息化水平，在全國各地和所有的高等學校開通“全國高校畢業生就業服務信息網”。

　　38.深化考試招生制度改革，嚴格招生考試工作管理。全力做好試題安全保密和考風考紀整肅工作，加大教育考試環境綜合整治，確保高考以及各類國家教育考試的安全和公平公正。實施高校招生錄取“陽光工程”，進一步嚴格各項規章制度，保證招生信息的公開透明，接受群眾和社會監督。完善高校招生自我約束機制，嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。認真做好2005年高等學校招生計劃安排和落實工作。

　　39.深入推進高校后勤社會化改革，進一步改善學生的學習和生活條件。堅持以政府為主導，健全市場推動和企業方式運作的機制，充分發揮學校和社會各方面積極性，進一步改善高等學校的辦學條件。關心群眾生活，辦好學生食堂。落實和完善大學生宿舍管理各項政策措施，推行大學生按班級住宿和輔導員進學生公寓，加強大學生日常生活管理。抓好基本建設和植樹綠化工作，營造良好校園環境。

　　40.完善學校安全管理機制，做好學校安全保衛工作。健全各項規章制度和安全管理機構，落實安全管理責任制。繼續清理整頓不合格辦學機構，加強對學校從業人員的資格審查。進一步加強學校師生和各類從業人員的安全教育和培訓。認真做好飲食衛生管理和防疫工作，加強消防安全工作。建立健全校舍安全預警機制，制定防險救災應急預案。做好校園周邊環境綜合治理工作。

　　41.標本兼治，進一步鞏固治理教育亂收費的工作成果。在義務教育階段學校全面推行“一費制”收費辦法，繼續實行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。繼續穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費。進一步加強對網絡學院、獨立學院、異地辦學和專升本等辦學行為的規范和管理。落實責任，禁止挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費收入。加強學校收費管理和制度建設。

　　42.全面落實黨風廉政責任制，大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。建立健全符合教育系統特點的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，提高領導干部廉潔自律的自覺性。加大教育系統預防職務犯罪工作力度，嚴肅查處違法違紀案件。健全經濟責任制度、財務管理制度和內部控制制度，切實加強對學校收費、基建工程、物資采購、后勤等項工作的管理和監督。