江蘇省南通市通州區融合督導為“雙減”賦能增效 助推區域教育高質量發展

　　“我回家會把剩下的《一千零一夜》聽完?！薄拔易鳂I全都寫完了，晚上我想學習編程?！蹦荷?，背著書包的孩子輕松地交流著，這是“雙減”背景下通州區學生的常態，也是通州區推進“融合”督導、推動“雙減”落地的喜人成果。

　　2021年起，南通市通州區開啟“融合督導”創新實踐，推動教育督導融入發展、融入管理、融入考核，向教育高質量發展聚焦聚力，讓督導更加科學精準、權威高效。通州區連續兩年將“雙減”督導作為教育督導“一號工程”，真督實導、嚴督細導，為辦好人民滿意的通州教育提供了有力支撐和有效保障。

　　一、融通聚合優化督導機制，把準“雙減”督導“方向盤”

　　通州區建立健全“融合督導”的運行機制，最大程度統籌教育與督導的要素資源，科學制定督導計劃，精準部署督導任務，為科學有序推進“雙減”試點工作保駕護航。

　　一是基于督委會推動部門融合謀“雙減”。注重發揮區督委會成員單位與區“雙減”工作領導小組、區校外培訓機構聯合治理聯席會議成員單位高度重合的制度優勢，定期召開專題會議審議全區“雙減”督導實施方案，研究解決“雙減”工作推進中的問題與困難。兩年來，召開教育督導委員會全體會議2次、全體擴大會議1次，均將“雙減”督導列為會議重要議題，研究制訂“雙減”督導計劃，會商解決難點問題，推動校內、校外同向發力，促進“雙減”政策落實落地。

　　二是基于督導室推動科室融合抓“雙減”。針對“雙減”工作校內、校外相對分離、雙線推進的客觀情況，在“雙減”督導中充分彰顯區政府教育督導室的權威與職能，將督導科、基教科、人事科、校外教育培訓監管科等統籌起來，構建基教、監管統一部署，校內、校外同頻共振，教育督導牽頭督查、主抓整改、互促共進的工作機制。兩年來，由區政府督導室牽頭，組織綜合督查組開展協同督查7次，總結推廣典型經驗18例，發現共性問題11個，開出整改通知書23份，開展“回頭看”3次，有力推動了“雙減”落地見效。

　　三是基于督導科推動隊伍融合督“雙減”。依托督導科成立督學管理中心，合署辦公，統籌政府督學、責任督學、督導專家、助理督學四支隊伍，將融合督導之“雙減”督導實踐推向深入。督學們以專題督導、掛牌督導、隨機督導等方式，深入一線、走進課堂，巡視校園、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪，聚焦“雙減”問診把脈，實現了督導并重、“雙減”見效。兩年來，共計隨堂聽課732節，開展師生座談訪談334次，發放教師問卷2052份、學生問卷7335份，完成督查記錄231套，列出問題清單216份，并逐項、逐條督促學校完成整改，有力促進了“雙減”政策的落實，課堂教學和課后服務的提質增效。

　　二、融入契合優化督導評估，打好“雙減”督導“組合拳”

　　通州區著力優化融合督導評估方式，貫通掛牌督導與日?？己?，督導評價與綜合考核，做到過程共抓、資源共享、結果共用。

　　一是全方位推進第三方督導。在責任督學掛牌督導的基礎上，督導責任區組建由督學、名師、“兩代表一委員”、社會監督員等組成的督導評估團隊，深入責任區內學校開展“巡回式”“雙減”督導，督促學校對標找差、推進“雙減”。在責任區督導的基礎上，分季度組織通南、通北、通西、通中四個督導責任區，開展“推磨式”“雙減”督導，通過互查互評，推進互學互比，實現互促共進、整體提升。區級層面，以政府采購的方式委托第三方教育評估機構，邀請區外的省市知名專家學者組成督導團隊，每學期遴選1所初中、1所小學開展第三方“調研式”“雙減”督導，總結典型經驗，發現存在問題，提出意見建議，督導報告全區印發，推動“雙減”督導成果在校際“遷移”、區內共享。

　　二是全覆蓋開展滿意度調查。2021年起，通州對全區中小學校、幼兒園全覆蓋開展學年度“教育綜合滿意度”網絡調查，廣泛征求教師、家長、學生和社會的意見建議，“雙減”工作是滿意度調查的重要指標，也是社會各界高度關注、熱切回應的重要項目。三年來，共收到問卷回復263374人次。調查監測結果按照綜合滿意度倒序排列，全區發文通報；排名末位學校的校長在秋季學期全區教育工作會議上作表態發言。滿意度調查分析報告一校一章，由責任督學列席學校新學年首次行政辦公會議，專題反饋通報，提出督導建議；完成整改后，學校書面報告，接受“回頭看”督查。嚴格的、閉環的教育綜合滿意度調查，充分發揮了教育督導評估監測的職能優勢，深入挖掘了監測數據背后的“真問題”，為教育決策提供了重要依據，為推動“雙減”提供了重要支持。

　　三是全領域實施高質量考核。2022年，通州區將“雙減”落實情況與中小學校教育高質量發展考核掛鉤，增設“教育評價”專項指標8分，由教育督導部門根據綜合督導評價、掛牌督導意見、教育綜合滿意度調查結果評價打分。對于政策要求執行不到位，拒不整改或整改不力的，由區教體局黨組、督導室會同派駐紀檢監察組進行約談，并在高質量考核、干部選任、評先評優中視情“一票否決”。兩年來，因“雙減”工作落實不力等，督導部門牽頭約談學校主要負責人8人次，建議教育行政主管部門調整正校級干部3人次，其中降級處理1人次。通過健全完善督導考核機制，強化督導評價結果運用，頂真碰硬推進督導問責，教育督導真正做到了“長牙齒”、有權威。

　　三、融匯綜合推進督導創新，開拓“雙減”督導“新境界”

　　通州區堅持問題導向，強化求解思維、創新思維，積極探索“融合督導”新路徑，在“雙減”試點工作中實踐、實干，奮力推動通州教育高質量發展。

　　一是“四個一”行動注動力。教育督導委委員大多來自于政府部門和鄉鎮街道，既熱切關注教育，又對教育相對陌生?！八膫€一”行動是通州區專門為督委會委員定制的“工作套餐”——吃一頓學生餐，聽一節隨堂課，開一次座談會，出一張診斷單?！八膫€一”行動開展以來，區督委會委員共深入22所城鄉學校開展“雙減”督導調研，召開座談會28場次，聽課60余節，提出意見建議70多條，幫助學校協調解決實際問題45個。通過“四個一”行動，督委會委員與督學協同走進學校、走近教育，學校開門辦學、融入社會，實現了宣傳教育、凝聚共識，整合資源、推動發展的預期目標，為推動“雙減”、優質均衡創設了良好氛圍。

　　二是“包診制”實踐增活力。為了克服單個督學視域不寬、專業受限的掣肘，通州區創新開展責任督學“包診制”督導——“一個問題，一套方案，一班人員，一診到底”，變責任督學“單兵作戰”為責任區督學“組團出征”，團隊會診、對癥出招、定期復診，實現了解決一個問題與解決一類問題的有機結合，解決一所學校的個性問題與解決同類學校的共性問題的有效鏈接。近年來，各教育督導責任區分別以“抓師德、練師能，促課堂教學質量提升”“豐富社團活動，豐厚校園文化”“加強心理健康教育，關愛學生生命健康”等“雙減”內容為主題，開展“包診制”督導活動13次，各校貫徹“包診制”督導意見，積極探索‘雙減’背景下嚴管理、提質效的有效舉措，教學質量和育人水平顯著提升。

　　三是“接待日”活動聚合力。每年12月常態化開展“責任督學接待日”活動，全區責任督學掛牌上崗、駐校接待，廣泛聽取教師、學生及家長對學校教育教學工作的意見建議，接受師生咨詢，受理家長訴求，深入了解學校辦學情況、教師工作狀態、學生課業負擔等。對于家長想向學校反映又頗有顧慮的問題，由督學與學校進行溝通，當好教育矛盾的“緩沖帶”，架起家校共育的“連心橋”。三年來，全區督學依托“接待日”接待教師756人次、學生802人次，接聽家長等電話562人次，梳理問題建議432條，為學校規范辦學、優化管理、改進教學、調整膳食、減負增效等提出合理建議142項，暢通了家庭、學校、社會溝通的渠道，通州教育的綜合滿意度逐年提高。