上海市堅持督導工作“四個下功夫” 推進“雙減”走深走實

　　2023年，上海市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署，將“雙減”工作列為重大民生工程，將義務教育課后服務工作列入市委民心工程——“義務教育學生身心呵護工程”，寫入市第十二次黨代會報告和市政府工作報告。市委、市政府主要領導及分管負責同志親自研究部署，對“雙減”工作多次批示并組織召開專題會議研究。上海市政府教育督導委員會辦公室印發《2023年上海市義務教育階段“雙減”督導工作方案》，市、區兩級督導部門狠抓教育督導“一號工程”的落實，列清單領任務，構建責任閉環推動問題整改落地，實現了以督促減、以督增效、以督提質的階段性成效。

　　強化督政考核，堅持在推動區級政府履職盡責上下功夫。上海市政府教育督導委員會將“雙減”工作落實情況列為本市“十四五”期間對區政府履行教育職責評價年度監測和實地督導的重要指標，在區政府履職監測報告中和綜合督政報告中客觀呈現“雙減”工作推進情況。通過進一步壓實區級政府的主體責任，督促各區政府全面貫徹中央和上海市“雙減”工作部署，落實“校外治理、校內保障、社會支撐”的各項舉措，構建校內外工作合力，形成“學?！彝ァ鐣眳f同育人格局，切實減輕學生作業和校外培訓負擔，營造良好的教育生態。2023年度，上海市區政府履行教育職責年度監測中，“減輕學生過重學業負擔”指標分值4分。上海市政府教育督導委員會辦公室用實實在在的數據擺位，用爭先進位的排名說話，彰顯督政考核的影響力和推動力，強化各區政府推進“雙減”工作的政治自覺和責任意識。2023年，上海市各區均能按教師課后服務報酬（績效工資之外）每課時補助85元的標準、每生每年運行經費支出不低于100元的標準下撥財政教育經費。所有義務教育階段學校全面落實“5+2”（每周5個工作日、每天至少2小時）、“作業輔導+素質活動”結合的校內免費課后服務。近期第三方調查數據顯示：上海市約98%的義務教育階段學生對校園學習生活感到滿意，約92%的家長表示“雙減”后學生變得更快樂。2023年，上海市學科類培訓機構“營轉非”“備改審”完成率達到100%，義務教育階段學科類培訓機構壓減率達93%。

　　強化隨訪督導，堅持在發揮責任督學“前哨”作用上下功夫。上海市政府教育督導委員會辦公室印發《上海市義務教育階段學校2023年“雙減”主題性督導工作方案》，上半年5-6月，組織371名責任督學對全市1386所義務教育階段學校開展了“雙減”主題性督導。本次責任督學主題性隨訪督導，重點聚焦各義務教育階段學校的作業管理、課后服務、提質增效和支撐保障等工作，同時關注前期“雙減”督導整改落實情況以及學生校外培訓負擔情況。本次責任督學主題性督導共對593所學校的28743名學生（五年級14882人，七年級13861人）和8286名教師開展了問卷調查。2023年，本市責任督學共計出具整改問題清單828件，涉及“作業公示有漏洞”“作業總量控制不到位”“課后服務尚未建立考核機制”等問題，督促學校落實“雙減”要求。同時，各責任督學切實履行學?！皩兕檰枴钡穆氊?，立足課堂教學主渠道，著眼學生作業細節處，悉心指導學校和教師打造“減負提質”課堂，建立高質量校本作業體系和課后服務體系，提出工作改進“金點子”建議近千條。

　　強化專項督查，堅持在完善“雙減”治理體系上下功夫。發揮市培訓市場綜合治理工作聯席會議制度作用，27家市直單位協同推進，市、區上下聯動，統籌實施校外培訓機構治理和中小學提質增效等專項督查。一是全面實施重點場所和重點網站排查。市教委會同市場監管、科技、文旅、體育等相關部門，聚焦重點地區、關鍵時段，多輪開展明查暗訪。監督、指導各區采取“四不兩直”方式，通過“日查+夜查”“聯檢+抽檢”等形式，對各類培訓機構開展拉網式巡查檢查。據初步統計，2023年以來，本市累計排查近4000家機構（含門店），排查發現涉嫌違規的近20家，已要求機構即時整改，相關線索已移交市場監管部門。二是聚焦重點時段開展專項督查。暑假期間，督查組針對機構是否存在違規開展學科類培訓情況、收費行為是否規范、培訓教材和從業人員是否合規、日常安全管理工作是否落實到位等進行了逐項摸排檢查，要求每家機構簽署《校外培訓機構安全生產責任清單》，引導培訓機構使用《中小學生培訓服務合同（示范文本）》，同時督促培訓機構將營業執照、收費標準、預收費監管賬戶等信息向社會公開。三是定期開展“回頭看”行動。2023年對已壓減學科類培訓機構開展“回頭看”，涉及近3000家機構。要求各區對已壓減學科類培訓機構持續動態跟蹤，了解和掌握機構轉型和最新經營情況，從源頭預防和治理隱形變異培訓。

　　強化督導問責，堅持在提升教育督導的威懾力上下功夫。一是建立多渠道的問題受理機制。暢通投訴舉報渠道，建立上海市教委信訪部門歸口受理舉報、上海市教委相關處室和上海市政府教育督導委員會成員單位經辦處理的受理機制。二是加強問題督辦問責。上海市政府教育督導委員會辦公室根據信訪部門分區歸集的有效舉報問題線索，定期印發督辦通知要求各區核查督辦。明確對于不作為、亂作為和慢作為的按照《上海市教育督導問責細則》進行問責，形成震懾。在2023年暑假的專項檢查中，對于存在收費行為不規范、公示內容不全、消防安全檢查力度不到位等問題的機構，督查組當場提出整改意見，督促機構積極整改并提醒機構加強自查自糾，切實規范培訓辦學行為。2023年，上海市共開展“雙減”問題線索核查8批約110個，完成督辦件1個、召開約談會2場涉及20家單位。教育督導在跟蹤上海市“雙減”改革進展，解決“雙減”突出問題，推動“雙減”工作走深走實中發揮了不可替代的震懾作用。