北京市充分發揮“三位一體”督導體系實效 全面助力“雙減”提質增效

　　為全面貫徹落實中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》和《北京市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的措施》等文件精神，按照將“雙減”督導作為教育督導“一號工程”相關部署要求，北京市作為“雙減”試點城市，始終堅持首善標準，連續三年把“雙減”督導作為我市教育督導“一號工程”，構建完善“三位一體”教育督導體系，有效發揮督政、督學、評估監測三項職能“利劍”作用，扎實開展政府履職督導、責任督學掛牌督導、義務教育質量監測和滿意度調查等工作，持續從監督角度助推“雙減”提質增效，為“雙減”背景下義務教育高質量發展提供有力保障。

　　圍繞政府責任，整合開展政府履職督導。北京市發揮督政優勢，深入開展“雙減”系列督政工作，不斷完善督政體系，構建起黨委統一領導、部門協調聯動的“大督政”工作格局，有力加強政府統籌，有效促進問題整改，切實督促各級政府積極主動履行“雙減”職責。一是專項督導與綜合督導相結合，抓統籌聚合力。立足“雙減”專項督導的集中性和針對性，以及政府履職綜合督導的全面性和系統性，2021年起，北京市教育督導部門組織開展多輪次全覆蓋式對區級人民政府履行“雙減”職責情況督導檢查，按照“控制總量統籌督、壓實責任聯動督、聚焦關鍵綜合督”工作思路，通過綜合督導、專項督導等多種形式將“雙減”工作情況及實際成效納入政府履行教育職責情況督導檢查內容，共計開展實地督導檢查31區次，入校察看262校次，印發反饋意見31件，發現問題54個。二是全面督導與精準督導相結合，抓問題重整改。2023年，北京市人民政府教育督導室首次組織全市16區全覆蓋開展政府履行“雙減”職責自查自評工作，在各區自評報告的基礎上形成問題清單，同時結合數據監測、線索轉辦等情況，整合教育行政、教育督導、教育專家等各方力量成立督導組，選取部分區開展實地督導檢查。針對督導發現的問題，堅持“督研結合、督改一體”，通過臺賬式管理、清單化推進、銷號制落實逐一跟進整改，優化“發現問題、研究問題、跟蹤整改、解決問題”的全鏈條督導流程。三是校內提質與校外治理相結合，抓質量促提升。牢牢把握“雙減”重點任務，科學研制“雙減”督導指標體系和督導工具。一方面重點關注校內育人質量提升，督導內容包括規范教育教學秩序、加強作業及考試命題管理、提升課堂改革實效、提高課后服務質量等。另一方面，加強督導校外培訓治理成效，督導內容包括加強“雙減”組織領導、完善專班工作機制、規范治理學科類校外培訓機構、加快推進非學科類校外培訓機構治理、清理查處無證違規培訓行為、健全風險防范應對處置機制和日常執法檢查機制等。通過校內校外雙向發力，強化學校主陣地作用，推動教書育人回歸校園。

　　聚焦全面育人，扎實推進責任督學掛牌督導。北京市發揮督學效能，立足掛牌責任督學機制優勢，不斷推動實踐探索和改革創新，形成符合首都教育發展實際的掛牌督導工作模式，為推動基礎教育領域綜合改革，規范學校辦學行為，提升教育教學質量和育人水平做出重要貢獻。一是強統籌聚合力，高起點建構責任督學掛牌督導工作機制。強化頂層設計，按照“市級指導、區級主責、全面覆蓋、創新實施、務求實效”工作思路，高位推進責任督學掛牌督導工作。深入調查研究，圍繞扎實推進更高水平責任督學掛牌督導建設，深入基層一線開展專題調研，固化“北京經驗”。完善運行機制，健全掛牌督導計劃、實施、整改、回訪管理閉環，形成由教育督導部門、教育行政部門、督學責任區、責任督學構成的掛牌督導工作體系。二是把關鍵重內涵，高站位實施責任督學掛牌督導重點任務。服務發展大局，突出問題導向，圍繞學校落實“雙減”、規范辦學、提高質量等重點，制定年度工作計劃和月度督導主題，市級層面統一組織全市1800余名責任督學深入中小學校開展專項督導，并指導各區每月開展經常性督導。同時，責任督學深入一線以多種方式回應咨詢、宣傳政策、化解矛盾，掛牌督導工作得到學校、家長及社會的廣泛認可。三是求創新促提升，高標準抓好責任督學掛牌督導基礎建設。創新工作模式，鼓勵引導各區積極探索實施與集團校督導、一體化督導、學科督導等相適應的多種工作模式，有效開展診斷式督導、隨訪式督導、回訪式督導等多種方式督導，切實提升掛牌督導工作效能。建強督學隊伍，定期開展“督學大講堂”，每年評選編印掛牌督導優秀工作案例，召開全市責任督學掛牌督導工作經驗交流會，制作“督學之星”宣傳片，提升督學業務能力和工作積極性。推進信息化建設，依托教育督導信息管理系統和企業微信平臺，實施“一級建設、四級使用”的掛牌督導工作全流程信息化管理，實現督導結果一鍵匯總分析和督導數據資源共享，構建責任督學“掌上督導”工作新常態，提升“雙減”督導實效性。

　　強化數據賦能，加強成效調查評價與質量監測。北京市發揮評估監測“體檢儀”作用，圍繞“雙減”落實情況統籌推進“兩調查、一監測”，繪制客觀反映“雙減”政策成效評價、學生學習質量的數據圖譜，依托海量數據，開展深度挖掘，加強多維運用，以數據賦能教育教學改革，為科學診斷問題、服務教育行政決策和教育教學改進提供支撐。一是緊緊圍繞“雙減”政策要求，深入實施“雙減”專項調查。2021年底，組織開展北京市“雙減”政策落實情況專項調查，共計收集1471所義務教育學校的3萬余名學生家長的意見建議，直觀反映了義務教育階段學生家長對“雙減”政策落地的評價、感受、實際獲得和意見建議。二是將“雙減”納入教育工作滿意度調查。自2022年起，將“雙減”工作落實情況納入年度北京市教育工作滿意度調查。一方面，從政府統籌、學校辦學、師資隊伍三個維度，圍繞作業管理、課后服務、校外培訓機構治理等方面，調查家長、校（園）長、教師、督學、人大代表及政協委員等群體的滿意度和意見建議。另一方面，單設“雙減”專題調查指標，了解家長對我市落實“雙減”政策情況的實際感受及效果評價。三是全覆蓋開展國家義務教育質量監測。堅持把實施國家義務教育質量監測作為落實教育督導“一號工程”、促進義務教育優質均衡發展的重要抓手，面向全市16個區全覆蓋開展國家義務教育質量監測，高度關注學生課業負擔、睡眠、體質健康等情況，客觀反映“雙減”實施以來義務教育階段學生學習質量及身心健康狀況。

　　加強結果運用，提升“雙減”督導實效。北京市不斷深化教育督導體制機制改革，推動督政、督學、評估檢測結果轉化運用，堅持“當下改”與“長久立”相結合，切實做到以督導促進整改，以督導推動發展。一是督導檢查重整改。建立政府履職督導和責任督學掛牌督導“回頭看”常態化工作機制，構建“責任明晰、協同貫通、整改到位”的聯動機制，“雙減”督導和評估監測工作堅持落實報告、反饋、整改、復查、通報制度，督導和監測結果反饋區委、區政府、教育行政部門、學校等被督導單位，督促制定整改措施，提交整改方案，切實推動問題整改銷號。二是督導問責重規范。依據《北京市教育督導問責實施細則》等文件，將“雙減”政策落實不到位、中小學減負工作不力、校外培訓治理不到位等列入對政府及其相關責任人問責情形，形成督促政府及各級各類教育機構落實“雙減”政策的高壓態勢，力促教育督導“長牙”立威。三是督導成果重宣傳。及時總結“雙減”督導推進過程中的工作成效和典型經驗，建立案例遴選機制，綜合運用各類宣傳載體和文化陣地加強宣傳推廣，營造積極支持、共同參與“雙減”工作的輿論生態和社會共識。四是督導效能重發展。堅持“督”“導”并重，在推進“雙減”督導工作過程中，既發揮問責剛性制度約束，又提出指導性工作建議，實現從管理導向轉向服務導向，從結果目標導向轉向發展目標導向，為破解“雙減”后半篇文章中的難題提供新思路新方法，為有效鞏固“雙減”成果、推動“雙減”全面提質增效貢獻督導力量。