加強教育執法隊伍建設 提升校外培訓監管執法水平

　　遼寧省沈陽市作為全國“雙減”試點城市，針對教育執法力量普遍薄弱的狀況，率先探索推進教育部門專門執法隊伍建設，以法治思維和法治方法抓實校外培訓治理工作，有效提升校外培訓監管執法水平。

　　一、圍繞提升能力，推進執法隊伍專業化。根據校外培訓治理實際需要，推進基層教育行政執法體制改革，增強一線執法力量。組建專門教育執法隊伍。在各區縣教育部門設立校外培訓監管科室的基礎上，通過增加職能、加掛牌子、建立緊密型聯合執法隊等方式，成立專門的教育綜合執法大隊（科室）。在全國率先實現縣級教育部門執法隊伍建設“全覆蓋”。配強執法人員裝備。通過調配人員、專題培訓等方式，充實強化執法人員力量，提升執法能力，全市教育系統具有執法資格人員已從2020年的53名增至145名。財政統一撥付經費，配備執法記錄儀、手持執法終端等，規范張貼執法標志，強化執法運行保障。強化執法培訓演練。組織全員參加政策法治培訓，講解常見違規校外培訓情形、監管政策要點，以及行政檢查、行政處罰等程序要求。定期開展模擬演練和執法大練兵，重點對執法標準、執法流程、執法用語以及突發事件應對等進行實操演練，切實提高執法人員業務水平。

　　二、加強部門聯動，推進執法檢查常態化。教育部門加強與相關主管部門、執法部門聯動，始終保持校外培訓執法檢查高壓態勢，全面規范培訓行為。堅持常態部署。按照“雙隨機、一公開”要求，以全市1800余家證照齊全機構為重點，每月例行對轄區內15%的培訓機構進行常態化檢查，制定常態化檢查清單，并實行動態調整，督促培訓機構規范辦學。開展精準檢查。針對違規培訓重點人群、高峰時段、易發場所，滾動開展專項排查治理行動，按照“三查四核一審”的要求，重點查驗培訓場所證照公示、收費情況等，核對聘用合同、收費單據及全國監管平臺數據，審核培訓課程材料使用情況，切實解決執法覆蓋有遺漏和管控不到位的問題。嚴查隱形變異。會同市監、文旅、體育、人社等部門，持續開展學科和非學科校外培訓執法檢查，嚴厲打擊隱形變異行為?！半p減”工作部署以來，全市累計處罰違規機構930家，責令停止辦學299家，查處違規培訓103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。

　　三、突出治理效果，推進執法行為規范化。堅持嚴格規范公正文明執法，所有執法行為均做到實體合法、程序合規，達到辦理一案、治理一片的效果。完善管理制度。收集整理涉及校外培訓執法的法律法規及政策文件，制作成校外培訓監管執法手冊，發放到每名執法人員。健全持證上崗、執法記錄、自由裁量、執法公示、執法聽證等程序制度，完善行政復議、行政訴訟、過錯責任追究等救濟監督渠道，確保依法依規開展執法。加強標準建設。針對校外培訓執法涉及領域廣、詢問查處難度大、證據固定時效性強等狀況，梳理行政處罰類權責清單，明確監管執法職責，制作行政處罰案卷及常用執法文書示范文本，提煉6類典型違法行為執法流程，實現文書有規范、執行有標準、考核有依據，讓執法人員能夠依法規范辦案。抓好指導監督。教育部門普遍聘請法律顧問，對行政處罰案件進行前置把關。定期組織案件質量評查，發現問題及時反饋整改。市教育局按照20%-50%的比例，對各區縣教育執法案卷進行常態化抽查，今年已評查基層教育處罰案卷80余卷，對校外培訓執法問題精準指導監督。截至目前，全市校外培訓執法案件無一例申請行政復議或引起上訪。