陜西以“三四四”模式推動校外培訓行政執法縱深開展

　　陜西省堅決貫徹落實中央“雙減”決策部署，省教育廳聯合省委編辦、省高院等15部門共同印發《關于加強教育行政執法深入推進校外培訓綜合治理的實施方案》，重點對校外培訓機構違反培訓場所、從業人員、培訓內容等方面規定的情形，以及無證無照經營、隱形變異培訓進行執法，以“三四四”模式，持續推動行政執法體系建設，切實提升行政執法能力水平。

　　一、建立“三級監管”機制，行政執法全覆蓋

　　積極發揮行政執法監督職能，明確分級負責的基本原則，著力構建制度完善、機制健全、監督有力、運轉高效的省、市、縣三級行政執法工作體系。一是省級教育行政部門和行業主管部門負責組織協調、監督指導全省校外培訓執法，查處省域內跨市域或具有重大影響的復雜案件。二是各設區市級校外培訓主管行政部門負責組織協調、監督指導轄區內校外培訓執法，查處市域內跨縣域或具有重大影響的復雜案件。三是縣（市、區）級校外培訓主管行政部門負責對本地區校外培訓進行日常執法檢查，查處違法違規行為。

　　二、完善“四個層面”措施，規范行政執法行為

　　一是完善執法制度。印發行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，全面提升教育行政執法規范化水平。二是規范執法行為。嚴格執行行政處罰法有關規定，適用校外培訓監管行政處罰流程圖和文書格式范本，規范校外培訓監管行政處罰行為。三是嚴把處罰裁量。印發陜西省教育行政處罰裁量權基準及適用規定，促進同一事項同一情形同標準處罰、無差別執法。四是強化執法考核。加強對校外培訓綜合執法、聯合執法、協作執法的組織協調，將校外培訓機構行政執法納入機關依法行政考核。

　　三、探索“四個創新”模式，助力行政執法全面優化

　　一是探索“一件事”綜合監管制度。大力推行“綜合查一次”，綜合運用“互聯網+”等場景模式應用，集成多部門多領域校外培訓監管事項，實現省市縣三級縱向信息貫通、橫向信息共享。寶雞市利用建立的校外培訓機構網上巡查系統實現市、縣、鄉鎮（街道辦）三級24小時全天候無障礙監管，對13個縣（區）316所校外培訓機構網上巡查全覆蓋。二是建立行政執法案例指導制度。建立行政執法案例指導制度，定期發布指導案例，推動嚴格規范公正文明執法和包容審慎執法。三是建立聯合懲戒機制。明確省教育行政部門會同市場監管等部門推動校外培訓執法結果與公共信用平臺有效銜接，將重大違法失信行為納入失信懲戒范圍。協調公安部門對校外培訓機構從業人員進行違法犯罪記錄集中核查，發現異常情況，督促指導從業人員所在縣（市、區）主管部門依法依規做好清退等工作。渭南市臨渭區教育行政部門創新校外培訓監管機制，制定校外培訓機構信用創建及監管辦法，探索建立了校外培訓機構信用創建及監管體系。指標體系涉及辦學行為、收費標準、教師隊伍等多個方面28項指標，制定了評分標準，并設有加分、減分項，信用評價結果分為五個等級，實行動態管理，每半年評定一次。四是探索全鏈條閉環機制。建立健全實施網格、鎮街、部門分工負責、多級聯動和違法違規問題發現、報告、處置全鏈條閉環機制，織密校外培訓機構監管網，完善“線索發現、部門聯動、社會參與、定期回頭看”常態化監管機制，重點聚焦嚴查重處隱形變異、無證辦學等重大違規培訓行為，有效防范化解風險。