從治標到標本兼治：依法推進藝考培訓治理

　　近些年來，校外藝考培訓領域亂象叢生，考生和家長反應較大?！半p減”政策實施以來，校外培訓治理不斷深化，藝考培訓領域得到進一步規范，但一些問題仍未得到很好解決。面對藝考培訓的實際情況和突出特點，教育部辦公廳等四部門制定《關于在深化非學科類校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》（以下簡稱《通知》），依法推進藝考培訓治理，是進一步加強藝考培訓規范管理的必要舉措，具有重要的制度價值與實踐意義。

　　一、強化治理的法理依據

　　在現行教育制度背景下，高考制度、中考制度仍然是最基礎性的人才選拔制度。在某種程度上，中高考制度可以說是最具公平性的人才選拔制度，人為干擾因素相對較少。整體上，基礎教育公平最終的落腳點，便是中高考的公平與否。這里的公平不僅僅是結果的公平，還包括了過程的公平。相比于普通中高考，藝考具有自身特點，主觀評價因素相對較多，藝考培訓是相對特殊的校外培訓領域，藝考培訓領域亂象較多，很多問題長期得不到有效解決。因此，依法加強藝考培訓治理，迫在眉睫、勢在必行，《通知》的出臺，恰逢其時。

　　教育公平的實現，首先要保障大多數人的利益，同時也要維護少部分人的正當權益。對藝考培訓的依法治理，并非要杜絕藝考培訓，而是要對其合理引導、規范發展。制度目標的實現，要充分衡量各利益相關者的利益訴求，在此情況下進行制度改革，要通過法治方式，依法發揮市場機制的作用，遵循教育市場規律，有效平衡不同訴求。在《通知》中，進一步明確“滿足學生多樣化學習需求”是立法目的之一。在具體制度方面，“推動校內藝術教育提質增效”與“合理引入校外藝術教育資源”，多管齊下。依法治理的最終目的是善治，應平衡不同主體利益訴求，有效滿足社會多種需求。

　　從經濟分析的角度，基于《通知》的依法治理，符合制度收益的最大化。整體上，藝考培訓亂象增加了家庭經濟負擔，影響藝考公平，導致社會成本提高，但社會收益并未增加。依法治理藝考培訓，就是要滿足學生正常的多樣化需求，保障藝術教育考試的良好生態。反對意見指出，如此會造成從業者利益受損。實際上，并未損害從業者正當權益，只是依法規制從業者不正當權益。

　　二、以良法促進規范發展

　　實現依法治理，前提上必須有明確的制度依據，以良法促進藝考培訓發展、保障善治。習近平總書記指出：“越是強調法治，越是要提高立法質量”?！锻ㄖ返某雠_，是推進科學立法、民主立法、依法立法的集中體現，遵循了學校教育、藝考培訓、考試評價的客觀規律，具有針對性、及時性、可執行性等特點?！锻ㄖ穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，體現了群眾對藝考培訓治理的訴求，體現了群眾對依法治理的期盼，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要教育制度。同時，文件起草過程中，廣泛征求意見，積極吸納地方教育部門、考試院、高校專家、中學校長和培訓機構的有益建議?！锻ㄖ返某雠_，嚴格遵循了制定程序，很多政策規范源于上位法，具有廣泛的共識性；即使是政策創制部分，也符合法定程序，在權限范圍之內。

　　三、全鏈條監管的科學建構

　　校外培訓作為教育事業的組成部分，對校內教育起到了重要的補充作用。要堅持教育公益性的主旨，但教育培訓仍然具有市場性的一面。同時，相比于其它教育領域，校外培訓具有明顯的多變性、不確定性，提升了監管工作的難度。校外培訓市場的監管，是立法設計的主體內容，以“全鏈條監管”為核心框架?！锻ㄖ窐嫿丝茖W化的藝考培訓全鏈條監管體系，全鏈條監管體系是全維度的監管，涉及藝考培訓的各個環節、各個方面，包括了培訓主體監管、從業人員監管、收費監管、宣傳招生監管、培訓安全監管等。例如，《通知》并非對藝考培訓一禁了之，在校內外藝術教育協調環節，明確“合理引入校外藝術教育資源”，有效滿足學生的教育需求。這具有明顯的制度創新性，從被動性、懲罰性監管向激勵性監管轉向。再者，明確“加強從業人員管理”，從業人員是問題較為突出的領域，高校命題教師、藝考評委專家等參與藝考培訓，這些人員不正當利用職業優勢攫取高額經濟收入，影響了教育公平，要及時予以監管制止。

　　四、協同執法的有序推進

　　法律的生命在于實施，實施的關鍵在于執法?！锻ㄖ分邢嚓P政策具有科學性、民主性、法定性，科學構建了藝考培訓全鏈條監管體系。要在實施中彰顯制度價值，并以執法等法治方式來有力保障，有序推進協同執法。第一，協同執法首先是不同行政部門的協同，要充分發揮各級“雙減”協調機制作用，明確各部門職責，避免出現監管盲區，特別是教育行政部門要履行牽頭責任、加強統籌協調，構建跨部門聯合執法機制。第二，協同執法還包括不同區域的協同，藝考培訓具有較強的流動性，也增加了對其有效監管的難度，注重區域間的信息共享，構建跨區域聯合執法機制。第三，協同執法還涉及不同層級的協調，這本身是執法權限劃分問題，實踐中很容易出現相互推諉現象，即“上級壓下級、下級推上級”，要最大程度明確不同層級的執法權限，同時及時厘清可能存在的模糊界限。第四，協同執法還強調不同法治環節的銜接，即“行行銜接”、“行刑銜接”，在行政執法過程中，要依照規定將發現的涉嫌違法犯罪案件或線索，及時移送司法機關處理。

　　五、治理機制的長效化

　　面對藝考培訓領域的亂象，要有足夠強的治理決心，盡快解決人民群眾不滿的頑瘴痼疾，堅決取得較好的治理效果。同時，鑒于治理的復雜性，要認識到“解決問題并非一時完成”，立足于長效治理機制的健全，邁向常態化治理。藝考培訓領域治理機制的長效化，要堅持根本性、全局性、穩定性的邏輯指引，應解決藝考培訓領域的根本性問題，推進藝考培訓領域的重點全局性工作，為藝考培訓規范發展提供穩定性路徑。以常態化為主旨的長效治理機制，強調構建多元共治的治理格局，充分調動各方參與藝考培訓治理，凝聚起共治的強大合力，實現主體間性。實際上，專項治理本身是長效機制的重要組成部分，專項治理并非僅僅指向動態治理。藝考培訓領域的專項治理，主要是在藝考前后等特定重要時段、圍繞重點環節，而定期集中開展的綜合治理，有效提升了執法效率，會形成更好地警示震懾。

　　黨的二十大報告指出，“必須堅持問題導向，問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務”?！锻ㄖ返某雠_，及時回答并指導解決藝考培訓領域的各種問題，是重點領域的回應型立法。具體而言，厘清了治理的法理依據，為藝考培訓治理提供良法遵循，科學構建全鏈條監管體系，有序推進協同執法，健全藝考培訓長效治理機制，最終實現從治標到標本兼治的重大轉向，不斷提升教育治理體系和治理能力現代化水平、法治化水平。（對外經濟貿易大學副校長、法學教授 王敬波）