抓住關鍵 規范管理 推動藝考培訓成為學校教育有益補充

　　近年來，為適應經濟社會發展對文化藝術人才需求不斷增長的形勢，高等院校加強了相關專業人人才的招生培養，文化藝術高等教育對青少年的吸引力也在不斷提高。由于現階段高中學校美育工作發展不均衡，一些地方還不能完全滿足學生對藝術教育的需求，一批專門針對高校藝術類招生考試的校外培訓機構應運而生。隨著機構數量迅猛增加和市場競爭加劇，一些機構動起了“歪心思”，打起了“餿主意”，違背教育規律、違反誠信規則的不良現象屢禁不止，沖破法律、人倫底線的惡性事件時有發生。為此，去年以來，公安部、教育部等部門聯合開展了藝考培訓機構專項治理行動，對藝考培訓中出現的性侵、傷害等惡劣行為進行嚴厲打擊。

　　日前，教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、公安部辦公廳、市場監管總局辦公廳聯合印發了《關于在深化非學科類校外培訓治理中加強藝考培訓規范管理的通知》?！锻ㄖ芳仁菍η捌谒嚳寂嘤栔卫沓晒撵柟碳訌?，也是落實教育部等十三部門《關于規范面向中小學生非學科校外培訓的意見》又一專門舉措?！锻ㄖ菲鸩葸^程中，反復征求了各方面的意見，從實際出發兼顧相關主體不同需求，突出立德樹人的根本要求和教育規律，充分體現了以人民為中心的發展思想，得到了廣泛認同?！锻ㄖ肪劢宫F階段藝考培訓的主要矛盾和問題，從“培訓主體、從業人員、招生行為、安全底線”四個關鍵處入手進行了嚴格規范：

　　一是嚴格規范培訓主體資質。針對市場上相關經營主體名為畫室、音樂坊，實則舉辦藝考培訓班等違規經營行為，《通知》中明確：各類經營主體面向高中階段學生，針對音樂類、表（導）演類、舞蹈類、美術與設計類、播音與主持藝術類、書法類、戲曲類等高校藝術類專業省級統考、高校?？伎荚嚳颇块_展相關專業能力培訓，必須取得藝術類校外培訓資質，并標識藝考培訓項目。針對市場上“蹭名?！钡膩y象，《通知》要求規范使用名稱，規定不得含有藝術院校、專業院團、行業組織等可能引發歧義或誤導公眾的其他法人名稱。為了落實上述要求，《通知》要求各地在2023年9月底前完成已有培訓機構的項目標識工作。將機構統一納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺管理，并及時向社會公布合規機構名單。對藝考培訓市場主體的專門要求，規范到了根本點上。

　　二是嚴格規范從業人員管理。師資隊伍是教育機構安全發展、高質量發展的基礎，也是考生和家長最關心的問題。良莠不齊、魚龍混雜是當今社會對藝考培訓的共同詬病?！锻ㄖ丰槍@一痛點，從“準入”和“禁入”兩方面入手對藝考培訓從業人員提出了明確要求。準入條件既有“從業人員應具有相應的教師資格證或相應類別的職業（專業）能力”的硬件標準，又有“熟悉教育教學規律和學生身心發展特點”“培訓教學活動應堅持正確育人導向，注重培養學生藝術核心素養”的軟件要求?！锻ㄖ吩凇缎Ｍ馀嘤枡C構從業人員管理辦法（試行））》的基礎上，又強調了兩項禁入要求：一方面，普通高等學校藝術類專業在職教職工、參與相關藝術類專業省級統考和高校?？济}、評分（卷）的專家評委不得參與或變相參與培訓機構的藝考培訓活動；另一方面，有性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄人員不得從事藝考培訓?！锻ㄖ窂娬{從落實準入查詢制度、信息公示制度、錄入全國監管平臺管理三項措施入手推進從業人員的規范管理。

　　三是嚴格規范宣傳招生行為。面對激烈的競市場競爭，一些機構為了招攬生源，引入商業營銷宣傳模式，通過炒作考試錄取結果、虛構培訓業績、以名校名師和評委專家等名頭包裝師資夸大實力等手段開展宣傳，采用“贈課”“打折優惠“等辦法促銷“大課包”，誘導考生參加培訓班。還有一些培訓機構私下與中小學校建立所謂合作關系，或者通過中小學校在職教職員工宣傳推薦等方式招攬生意。上述行為不僅撓亂了正常教育秩序，引起了廣大家長考生和正規校外培訓機構的反感，也對參加藝考培訓的考生利益形成了事實上的損害。對此，《通知》從維護學生和家長合法權益出發，從規范宣傳招生秩序入手，對校外培訓機構的招生宣傳行為作出明確的規定，同時對中學教師、高校參與藝考的命題、評委等人員重申了禁止性要求，為凈化藝考培訓市場環境提供了有力保障。

　　四是嚴格規范安全保障措施。保障參加培訓學生的財產安全、人身安全，是落實以人民為中心發展思想的底線性要求。為了防范卷款跑路等風險，嚴格落實校外培訓預收費監管要求，《通知》督促機構按規定選擇銀行托管、風險保證金等方式實施預收費全額監管。為了守住人身安全管理底線，《通知》中對各地落實安全管理第一責任人制度、全面落實國家規定的人防、物防、技防等安全風險防范要求提出明確意見，并針對兩類特別情形提出專門要求：一是對涉及有一定危險性的專業訓練，要求機構應設立專業人員保護、專業器材防護，完善專業教學規范相結合的安全防范體系；二是對涉及未成年人的影視表演、舞蹈等含有肢體接觸的培訓項目，要求機構應確保培訓場所透明公開，安裝視頻監控，不得在密閉環境中開展“一對一”培訓。針對集中住宿培訓可能出現的風險與隱患，明確機構不得擅自向學生提供住宿、餐飲等超出培訓范圍的服務，如需提供相關服務，應取得相應經營資質并符合國家關于消防、安全防范、住建、環保、衛生、食品經營等相關要求，或由具備相關資質、符合安全標準的獨立法人提供相應服務，并由學生自愿選擇。機構開展集中住宿培訓或接受外地學生，應向培訓主管部門報備相關信息，落實人員、場地和條件配備等要求。這一系列措施從底限思維出發，有的放矢，針對性強，規范力度大，全方位完善了藝考校外培訓的安全保障措施。

　　藝考培訓看似是件小事，但關系著數百萬考生的的切實利益，涉及非學科校外培訓規范發展的大計。教育部等四部門辦公廳的聯合發文本著疏堵結合、標本兼治的工作思路，在著力規范藝考培訓的同時，還就加強學生校內外銜接管理、推動校內藝術教育提質增效、合理引入校外藝術教育資源做了專門的部署，為滿足廣大學生藝術教育需求、成長成才需要開辟了新的空間，提供了更多的發展路徑和現實保障。下一步，中國民辦教育協會將充分發揮橋梁紐帶作用，積極配合有關部門，與各地民辦教育協會、藝術培訓專業組織一道，共同面向會員單位、行業機構開展專題學習培訓，圍繞《通知》的落實落地制定行業自律、專業服務措施，推動藝考培訓走向安全、規范、健康、優質發展的新道路，切實成為學校教育的有益補充，成為人民滿意的教育。（全國政協委員、中國民辦教育協會會長 劉林）